La presencia del trazado férreo y los sucesivos desastres naturales propios de la condición geográfica del país, hicieron que la Ciudad de Concepción se desarrolle de espaldas al río.

Para terminar esta situación se desarrollo un proyecto que resultó en extremo complejo: la situación de propiedad del suelo, la cuestión de los derechos adquiridos por los habitantes, el financiamiento de las ideas, la situación ferroviaria, y otros aspectos técnicos como la calidad del suelo y las defensas necesarias, hicieron de este proyecto algo emblemático en la gestión de proyectos de ciudad.

De todos los desafíos que el proyecto abordó, sin duda el tema social era el mas espinoso. La decisión política, tomada por el ex presidente Eduardo Frei y sus asesores, de radicar en el mismo lugar y en nuevas viviendas a las 3.000 familias era algo inédito en el tratamiento en este tipo de situación, por cuanto la posibilidad de erradicar era sin duda mas fácil, pero irremediablemente afectaría usos y costumbres de una población ligada por generaciones a su hábitat.

La solución provino de la negociación y probablemente de un grado de participación ciudadana mayor a lo acostumbrado. Esta actitud sin duda es parte fundamental de la viabilidad del proyecto, una situación contraria podría haber generado una efervescencia social complicada y tal vez el pase del proyecto a una nueva etapa de espera.

En el parque urbano, el futuro Teatro Pencopolitano (otra iniciativa de los penquistas, una imponente obra de arquitectura de unos 18 mil m2 de superficie), aparece «puesto» sobre el parque. No se aprecia una integración, un dialogo con este. Más bien corta la linealidad del parque, pareciera que las concepciones del parque y del teatro no se concertaron.