I.- IDENTIFICACIÓN

El área metropolitana de Bilbao o Bilbao metropolitano es un Plan que establece una ordenación integral para todo el Área Funcional, que comprende 35 municipios como son: Abanto y Ciérvana-Abanto Zierbena, Alonsotegi, Arrankudiaga, Arrigorriaga, Barakaldo, Barrika, Basauri, Berango, Bilbao, Derio, Erandio, Etxebarri, Galdakao, Getxo, Górliz, Larrabetzu, Leioa, Lemoiz, Lezama, Loiu, Muskiz, Ortuella, Plentzia, Portugalete, Santurtzi, Sestao, Sondika, Sopelana, Ugao-Miravalles, Urduliz, Valle de Trápaga- Trapagarán, Zamudio, Zaratamo, Zeberio y Zierbena. (DECRETO 36/2010). Actualmente es la sexta área metropolitana de España por número de habitantes, contando con 910.578, lo que supone la mayor parte de la población vizcaína, que cuenta con un total de 1.155.241 habitantes (año 2011), y supone por tanto casi la mitad del País Vasco.

Según Domingo Gómez Orea, 2002. La ordenación territorial puede concebirse como un proceso secuencial e iterativo, en este sentido la ordenación del territorio se materializa a través de la elaboración y ejecución de un conjunto de planes. La fundación de la Asociación para la Revitalización del Bilbao Metropolitano se produjo, como consecuencia de lo reflejado en las conclusiones de las primeras fases del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, en mayo de 1991. La Asociación de Profesionales denominada, Bilbao Metrópoli-30 (proyección de la macro zona hacia el 2030), asumió «la responsabilidad directa de finalizar el plan de revitalización y poner en marcha sus estrategias prioritarias. El contexto en el que desarrollará su papel la Asociación, en relación a su misión de impulsar la realización y puesta en práctica del Plan Estratégico, será: la organización y supervisión del mismo; la constitución de los grupos de trabajo y el seguimiento de sus deliberaciones; el examen y aprobación de las conclusiones de las distintas fases y el seguimiento de los objetivos y estrategias identificados en el Plan de Acción.

Las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco, fueron redactadas y tramitadas al amparo de la Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco y fueron aprobadas definitivamente mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero y publicadas en el Boletín Oficial del País Vasco el 12 de febrero. El Plan Territorial tendra a su vez sub planes denominados planes territoriales parciales, “De conformidad con los artículos 2 y 11 de la referida Ley, los Planes Territoriales Parciales son instrumentos de ordenación territorial de necesaria elaboración. con objeto de aportar criterios urbanísticos y territoriales complementarios a las referidas Directrices que permitan un más ajustado desarrollo de los planes de ámbito municipal y que garanticen una mayor coherencia territorial en la formulación de los Planes Territoriales Sectoriales. Según cita el Decreto 179 de 2006.

Por otro lado Elías Mas Serra, 2009. Indica que la formulación de un Plan Estratégico conlleva el diseño de una serie de actuaciones que pretenden transformar el objeto de tal Plan en una nueva realidad, considerada de importancia decisiva. En el caso de Bilbao y su entorno se supone que trataba de superar los efectos de la crisis de los años 80, generar un nuevo auge inmobiliario, revitalizar zonas postergadas, resguardar zonas

costeras y de borde rio, entre otras que detallaremos mas adelante. Esta información genera una orientación general en fase preparatoria, el espacio objeto del plan y las intensiones de las entidades que lo promueven.
El territorio objeto del Plan

Según Domingo Gómez Orea, 2002. La elaboración del análisis territorial, de los objetivos y las propuestas, debe apoyarse tanto en una serie de datos y de conocimientos científicos – técnicos, como en un empapamiento de la realidad, adquirido por una especie de ósmosis del equipo de trabajo. Cabe decir que uno de los objetivos principales de la ordenación del territorio es la administración responsable de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. En este enfoque, las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco, como marco de referencia para todas las actuaciones sectoriales sobre el territorio, postulan la adopción de una postura ética comprometida con respecto al tratamiento del medio ambiente, partiendo de una especial sensibilidad por los problemas y oportunidades del medio físico y natural, que supere la actitud centrada exclusivamente en evitar los impactos negativos sobre ese medio. Memoria PTP Bilbao Metropolitano 2006

Según indica Aina Salom Parets, 2009. Antes de proceder a ver cuáles son los mecanismos de ordenación previstos en el PTP, se deben tener en cuenta las distintas formas que presentan los suelos de esta área metropolitana. Siguiendo lo señalado por Antonio Font, se pueden observar tres categorías de suelos metropolitanos:

Los territorios morfológicos: Son aquellos que se han consolidado como formas de crecimiento metropolitano. Se trata de espacios cuya urbanización deberá conservarse. En relación con este conjunto de suelo, el PTP de Bilbao establece la necesidad de intervenciones dirigidas a su renovación y regeneración. Debe tenerse en cuenta que, con carácter preferente, se declara la necesidad de llevar a cabo actuaciones sobre el patrimonio edificado. En efecto, este último modo de proceder es declarado como prioritario frente a cualquier otra actuación. Ello es así porque lo que se pretende es, de un lado, reducir el consumo de nuevos suelos potencialmente agrícolas y, de otro, ampliar la oferta del mercado de vivienda, “incorporando las edificaciones existentes cuya ocupación como residencia resulta factible”. En diseño Sostenible, el País Vasco, se está trabajando en la línea para potenciar las construcciones bioclimáticas.

Los espacios articuladores: La interacción entre los diversos tipos morfológicos y los espacios geográficos da lugar a unos posibles ámbitos de articulación metropolitana, los “espacios articuladores”, como espacios de oportunidad para el proyecto metropolitano. Pues bien, en estos suelos, el PTP de Bilbao, al margen del carácter prioritario que se otorga a las actuaciones sobre el patrimonio edificado, prevé la necesidad de una re densificación de los mismos; entendida como “el modo de intervención establecida por el PTP en orden a la modificación de los parámetros de suelos urbanizables o aptos para urbanizar de carácter residencial o industrial, delimitados por el planeamiento municipal general respecto de los cuales se considera que la densidad de viviendas por hectárea o la intensidad de uso fijada es excesivamente baja, y por ello, no se atiende a la demanda de asentamientos o no se optimiza el uso del suelo como recurso” (Art. 53 PTP).

Los espacios inciertos: Serían aquellos suelos que se muestran expectantes, sin definición clara o en espera de esta. En el marco de Bilbao, se trataría de aquellos entornos urbanos fuertemente industrializados pero que han quedado obsoletos y en una situación de marginalidad. Salom Parets, 2009.

II.- ANÁLISIS DEL PLAN

Objetivos del Plan

Según Domingo Gómez Orea, 2002. En su enfoque de sistemas, indica que un sistema integrado es donde lo económico es ecológico y viceversa, el análisis debe tomar en cuenta a lo menos someramente, la funcionalidad, el dinamismo, la globalidad, ser precavido, ser flexible y no finalista, ósea tener la capacidad de evolucionar con prospectiva, a distintos escenarios futuros. Tomando como referencia obligada los dos grandes campos del equilibrio y el desarrollo sostenible, y sobre el supuesto de que ese mejor funcionamiento integrado de la metrópoli amplia y mejora las oportunidades de los residentes pueden desmenuzarse los objetivos del Plan, que a su vez dan lugar a las líneas de actuación que después se traducen en las propuestas propias y específicas de un Plan Territorial.

Enunciadas en primer lugar, esos objetivos/líneas de actuación pueden concretarse en:

a) Generar y articular el espacio productivo soporte de la nueva economía.

b) Mejorar funcionalmente el conjunto metropolitano en términos de transporte tanto viario, que además cumple otras funciones, como de transporte público (preferentemente ferroviario), en un marco de intermodalidad y de apuesta por una nueva distribución modal, menos dependiente del vehículo privado.

c) Equipar el espacio metropolitano en su singularidad diferencial al servicio del conjunto.

d) Concentrar el espacio residencial, respondiendo a la escasez de suelo, a nuevas y diversas demandas y contribuyendo a poder contar con una ampliada oferta, a su vez diversificada en localización, tipologías y precios.

e) Integrar el espacio medioambientalmente valioso, componente esencial, hoy más que nunca, de una metrópoli moderna y competitiva.

f) Asegurar los servicios y su calidad, en una visión amplia y asimismo diversificada de éstos, no restringida a los servicios mínimos y desde una concepción amplia ambiental.

Indica Domingo Gómez Orea, 2002. La ordenación Territorial puede concebirse como un proceso secuencial e iterativo que, orientado hacia objetivos a largo plazo, se desarrolla en ciclos de tres fases: Análisis Territorial, Planificación Territorial y Gestión Territorial. Por extensión las dos primeras fases se pueden englobar bajo el termino Planificación. Bajo esta metodología para elaboración de un plan de Ordenación Territorial, desarrollaremos en parte de este análisis:

Análisis Territorial

La selección de temas críticos

Dicho lo que antecede procede preguntarnos al respecto de los aspectos metodológicos del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano.
El Plan, en su inicio, y tras las reuniones de políticos y “expertos”, concluía su primera Fase estableciendo una serie de Temas Críticos en relación al cumplimiento de un conjunto de criterios para el proceso de revitalización de la zona.

Dichos Temas Críticos eran:

1.- Inversión en recursos humanos

2.- Metrópoli de servicios en una moderna región industrial

3.- Movilidad y accesibilidad

4.- Regeneración urbana y medioambiental

5.- Centralidad cultural

6.- Gestión coordinada de las administraciones públicas y el sector privado

A partir de esta división en temas críticos, la metodología seguida para la materialización del Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano se ajustaría al esquema se caracterizaba por el desarrollo en cuatro fases consecutivas que abarcarían desde la inicial, que hemos descrito, hasta la correspondiente al Plan de Acción y la implantación con la que concluiría el desarrollo del Plan Estratégico previsto. Elías Mas Serra, 2009

También indica Elías Mas Serra, 2009. Que este proceso de análisis arrojo la necesidad real de nuevas viviendas para este periodo de 16 años viene directamente marcada por el incremento del número de hogares como consecuencia de la reducción del tamaño medio familiar. El incremento de hogares se ha fijado en 44.209 hogares nuevos. Esta cifra responde a la demanda real a satisfacer, no obstante, para garantizar la respuesta a dichas necesidades, se estima la conveniencia de considerar al menos el doble de esta cantidad, con el fin de ampliar la oferta de suelo. Por ello se opta por aplicar un coeficiente de esponjamiento de valor 2 a las necesidades reales, 44.209 hogares, de manera que se fija una necesidad esponjada de 88.418 nuevas viviendas.

Para su descripción se han dividido las principales propuestas en tres grandes grupos: Infraestructuras de transporte, Actividades económicas, Elementos culturales, deportivos y de ocio.

Infraestructuras de transporte.

En lo que respecta al transporte, el PTP apuesta por el desarrollo y la potenciación de los modos ferroviarios, bien como forma de corrección de situaciones actuales no deseadas (uso no racional del vehículo privado, existencia de barreras urbanísticas…), bien como elemento básico en la configuración del modelo territorial. Memoria PTP Bilbao Metropolitano 2006.

Actividades económicas. Reequilibrio estratégico.

Memoria PTP, Bilbao Metropolitano 2006. El modelo propuesto, prevé la implantación, de manera prioritaria, de actividades económicas en los núcleos urbanos fomentando la mezcla de usos, reservándose las áreas exteriores a aquellas poco compatibles con el tejido urbano y con una mayor vinculación al tráfico pesado de mercancías. Por ello, se han definido dos tipos de intervenciones:

Intervenciones en ámbitos urbanos: regeneración y renovación Dentro de estas, se considera que la renovación es de esencial importancia, en cuanto que se centra en la transformación de espacios urbanos, fundamentalmente localizados en ámbitos concretos que juegan un importante papel dentro el modelo debido a su posición de centralidad, con el establecimiento de usos mixtos en áreas industriales generalmente desocupadas y obsoletas. Reservas de suelo a gran escala. Localizadas principalmente en áreas exteriores a los núcleos urbanos, son las operaciones de promoción pública de suelo las que cuentan con mayor sinergia dentro del modelo propuesto. Memoria PTP, Bilbao Metropolitano 2006.

Equipamientos supramunicipales.

El concepto de equipamiento que tiene el PTP es mucho más amplio que el tradicional derivado del planeamiento municipal general como zonas de servicios abiertas a la colectividad. Y no solo por su carácter supramunicipal sino porque a menudo están a medio camino entre el equipamiento, la infraestructura, la actividad económica, etc. formando parte de diversas realidades al mismo tiempo. Memoria PTP, Bilbao Metropolitano 2006.

Malla verde.

sistema integrado de equipamientos de espacios libres, Parques metropolitanos y Áreas Rurales de Interés Paisajístico destinados a propiciar la “permeabilidad del territorio” a la población, buscando mecanismos para permitir el disfrute de la naturaleza por los ciudadanos de forma compatible con la vocación de los diferentes espacios. Infraestructuras de servicios.

Apunta a dar solución a cinco metas: 1) Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. 2) Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos. 3) Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad. 4) Equilibrio territorial y movilidad: un

enfoque común. 5) Limitar la influencia sobre el cambio climático.

Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Ríos y Arroyos de la CAPV-Vertiente Cantábrica

Compatibilización de planeamientos municipales.

Finalmente, define las Operaciones Estratégicas y Acciones Estructurantes que marcan el carácter del Plan. (DECRETO 179/2006) Dentro del marco territorial definido por las Directrices de Ordenación Territorial, este Plan realiza, además, un ejercicio de integración de los diferentes Planes Territoriales Sectoriales promovidos tanto por los diferentes Departamentos de las Administración General de la Comunidad Autónoma, para la realización del Plan, se han tenido en cuenta los siguientes Planes Territoriales Sectoriales:

1. Plan General de Carreteras del País Vasco. 2. Plan de Carreteras de Bizkaia.

3. Plan Territorial Sectorial de la Red Ferroviaria de la CAPV.
Modificación del PTS de la Red ferroviaria en el Bilbao Metropolitano y otros municipios.

4. Plan Territorial Sectorial de la Energía Eólica de la CAPV.

5. Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Már- genes de Ríos y Arroyos de la CAPV (Vertiente Cantábrica).

6. Plan Territorial Sectorial de Zonas Húmedas de la CAPV.

7. Plan Territorial de Creación Pública de Suelo pa- ra Actividades Económicas y de Equipamientos Comerciales de la CAPV.

8. Plan Territorial Sectorial de Promoción Pública de Vivienda de la CAPV. 9. Plan Territorial Sectorial Agroforestal de la CAPV.
10. Plan Territorial Sectorial de Patrimonio Cultural de la CAPV.

Síntesis – selección de contenidos del Plan.

El Plan incorpora las Normas de Ordenación, en el que se recogen el conjunto de las disposiciones y propuestas a las que el Plan les confiere carácter normativo y que se acompañan como anexo primero al presente Decreto para su publicación. Además, se recogen como anexo segundo las Acciones Estructurantes y Operaciones Estratégicas del Plan con el carácter que les confiere la Disposición Adicional Cuarta de las men- cionadas Normas de Ordenación. (DECRETO 179/2006)

El Documento del Plan Territorial Parcial concreta, en desarrollo del artículo 12 de la Ley 4/1990, de 31 de Mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco, sus determinaciones en los siguientes documentos:

.  Documentos Temáticos

.  Memoria explicativa del Plan.

.  Estudio Económico-Financiero.

.  Programa de ejecución, desglosado en etapas de cuatro años.

.  Planos y normas de ordenación.

Principales Acciones Estructurantes que considera el Plan: La Vía Paseo Metropolitana (AE.1.). Los nuevos accesos a Bilbao. La Puerta de Bilbao (AE.2) El eje transversal del Asua (AE.3) Transporte ferroviario de pasajeros en el Ámbito Metropolitano (AE.14), en lo que afecta al Ámbito de Armonización. Accesos del TAV (AE.17). La Estación Intermodal: Abanto – San Mamés (AE.18). Los Parques de Ribera (AE.20). Navegabilidad de la Ría (AE.21). La Red Ciclable (AE.23). Mejora hidráulica de la Ría (AE.24). 
III.- VALORACIÓN DEL PLAN 
Lógica/coherencia del diseño del Plan 
Según indica Elías Mas Serra, 2009. No nos cabe la menor duda que la peculiar estructura socio-política del País Vasco ha influido de manera notable en los criterios, en las formas y en la efectividad de la Ordenación Territorial en sus diferentes niveles y para el conjunto de la Comunidad. Concuerdo con el autor indicado, es mi impresión que el Plan recoje de manera clara las espectativas e idiocincrasia del area que se desarrolla.

Ademas indica Elías Mas Serra, 2009. La peculiar división administrativa, que abarca desde el propio Gobierno Vasco a las Diputaciones Forales y a los Ayuntamientos, cada uno de ellos investido de sus propias competencias urbanísticas, nos permite comprender, de manera meridiana, los diferentes ámbitos de actuación que afectan a la organización del territorio y a la ordenación de las ciudades. Pero acto seguido hay que señalar la verdad del aserto del autor: “La gestión del territorio hoy se rige por el principio de competencia frente al de jerarquía”.

Balance de la implementación del Plan

También nos indica Elías Mas Serra, 2009. Ciertamente en esta condición y dadas las capacidades y ámbitos de influencia de los miembros de su Consejo de Administración, no cabe duda de que, en las distintas intervenciones llevadas a cabo hasta este momento, se ha incidido sobre la realidad territorial. Una incidencia que, en todo caso, está más en la línea de forzar los aspectos territoriales para la obtención de determinadas plusvalías y objetivos inmediatos que en promover una línea a eficaz y “científica” en orden a la consideración de las preexistencias territoriales a una transformación equilibrada y sostenible del ámbito general sobre el que se actúa.

La duda sobre el contexto territorial suscitada desde el mismo Gobierno Vasco, la inca- pacidad para definir la vocación de partes sustanciales del territorio del Área Metropolitana (manifiesta en el Plan Territorial Parcial y en el Plan General de Ordenación Urbana de Bilbao), las peculiares «Áreas de oportunidad», en relación a esta expresión de la incapacidad a la que nos acabamos de referir, dejaron a las incidencias del oportunismo la resolución de singulares espacios. ESPACIOS DE OPORTUNIDAD (PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL ÁREA METROPOLITANA DE BILBAO) Fuente: Diputación Foral de Bizkaia.

Valoración global

Concuerdo en la valoración al Plan de Elías Mas Serra, 2009. Este autor indica; que por su diseño y características, el Plan Estratégico para la Revitalización del Bilbao Metropolitano, el estima presenta algunas carencias. De hecho la reflexión territorial, en la concepción del mismo, no responde más que a necesidades sectoriales. Pero adolece, además, de una concepción física clara para Bilbao y su Área Metropolitana en un futuro. A pesar de ello, el discurso de una supuesta Estrategia, parece recibir el beneplácito de la sociedad a la que, aparentemente, va dirigida y, en algunos casos, se pretende reseñar, a nivel internacional, como una actuación ejemplar en el más amplio de los sentidos.

Continua el autor, “en buena medida los resultados, al menos aparentes, obtenidos en la revitalización del Área Metropolitana de Bilbao invitan a la institución de una «metodología» que consagre los aciertos desde un orden disciplinal.” Ello puede ser legítimo, entendemos, siempre que se pueda contrastar la bondad de los fines buscados y la corrección de los medios empleados para conseguirlos.

Con estos antecedentes puedo indicar, que la matización que propongo al trabajo referido, no es otra, pues, que la derivada del hecho de que el concepto de la Ordenación Territorial en el ámbito de Bilbao Metropolitano, no es tan ejemplar como se podría deducir de los comentarios contenidos en aquél.

Subsiste, reitera Elías Mas Serra, 2009. La duda respecto de la extensión de los propios ámbitos territoriales a considerar. Duda que, por otra parte, persiste sumida en un complejo debate político. Y existe, por otra parte, una supuesta metodología: la determinada por el concepto de «espacios de oportunidad», cuya aplicación no se resigna a una consideración del modelo territorial sino que se confía a las acciones y deseos de las diferentes iniciativas intervinientes, todo ello en aras a la obtención de resultados inmediatos referidos a los beneficios locales y a las plusvalías que pudiera arrojar la gestión de los suelos contenidos en tales espacios.

Revisando el Plan Territorial, también constato el caso de todo ello lo constituye la evolución de las propuestas para el destino definitivo de la península de Zorrozaurre. Esta península adquiere un papel fundamental para la interconexión de diferentes zonas del Área Metropolitana en lo que es el Plan Territorial Parcial del Área del Bilbao Metropolitano.

Sin embargo el Ayuntamiento de Bilbao, en una de esas actuaciones denominadas de «oportunidad», lo proyecta como un barrio completo y acabado destinado al uso residencial, en principio y de manera fundamental, cerrando la posible conexión a través de la citada península con el resto del Área Metropolitana.

Para terminar mi análisis me gustaría indicar que a todo esto hay que añadir la aprobación definitiva del Plan Territorial Sectorial de Ordenación de Ríos y Arroyos, Vertiente Cantábrica, en donde se contempla la referida zona como un área de posible inundación con un retorno (tal como se denomina en el correspondiente Decreto) de entre 10 y 100 años. Entendemos que este concepto, sugería, a priori, una reflexión sobre los usos y, en particular, los residenciales a implantar en la zona. Esto para mi análisis es de especial cuidado ya que por la experiencia que tenemos en una latitud tan distante como Chile, sobre estos periodos de retorno y como los desbordes de ríos pueden afectar profundamente los entornos habitacionales. Lo cual esta restricción me parece prioritaria y restringir el uso habitacional en las zonas de retorno, debe ser, según mi criterio estudiado mas profundamente.

IV.- DOCUMENTACIÓN Y BIBLIOGRAFÍA UTILIZADA

DECRETO 179/2006, de 26 de septiembre, por el que se aprueba definitivamente el Plan Territorial Par- cial del Bilbao Metropolitano.

Elías Mas Serra, 2009 Arquitecto, Director del Gabinete de Arquitectura del Ayuntamiento de Bilbao (1991-2005), Doctorando en la Universidad del País Vasco (Área de Economía Regional y Urbana). eliasmas.serra@hotmail.com; Dirección postal: Calle Rodríguez Arias 71, 7o, izq. 48013 BILBAO. ACTITUDES RESPECTO DE LA ORDENACIÓN TERRITORIAL EN BILBAO, BIZKAIA Y EL PAÍS VASCO Boletín de la A.G.E. N.o 50 – 2009, págs. 459-464

GORKA ARTAZA. ANALISIS PTP BILBAO. 28.09.2006, http://www.20minutos.es.

Memoria PTP, Bilbao Metropolitano 2006. DOCUMENTOS DEL PLAN TERRITORIAL PARCIAL DEL BILBAO METROPOLITANO MEMORIA INFORMATIVA Y EXPLICATIVA.

DECRETO 36/2010, de 2 de febrero, por el que se aprueba definitivamente la primera modificación del Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolita- no para la creación del área industrial Montealegre en Alonsotegi.

Domingo Gómez Orea, 2002. Ordenación Territorial. Ed. Mundi-Prensa Ed. Agrícola Española

Aina Salom Parets, 2009. El Plan Territorial Parcial del Bilbao Metropolitano, http://libros- revistas-derecho.vlex.es/ Doctora en Derecho Público (2010), Premio extraordinario de Licenciatura de la Universitat de Barcelona (2003), Premio Memorial ‘Degà Roda.